2015年，中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《关于做好选派机关优秀干部到村任“第一书记”工作的通知》。按照该文件的精神和要求，北京从2015年开始选派第一批驻村“第一书记”，每批任期为两年，之后每年都会派出一批“第一书记”，派出的重点范围主要是党组织软弱涣散村和低收入村，还有一些特殊类型的村庄。到2019年底，北京派出的第三批“第一书记”任期结束。

调研选取第三批54个不同区县驻村“第一书记”作为典型案例，整理分析其派出期间工作的主要做法和成效，同时剖析存在的主要问题并提出一些改进建议，以期为下一阶段“第一书记”工作的开展提供一些政策性的建议和参考。

一、第三批驻村的基本情况

2017年12月，北京市选派第三批290名机关和企事业单位的优秀干部到村担任“第一书记”，主要派到软弱涣散村和低收入村及一些试点村，至2019年12月31日，第三批驻村“第一书记”任职期满。研究选取的第三批“第一书记”驻守的54个村庄主要来自13个区县。按照区县划分，这些村分别是朝阳区2个，海淀区3个，丰台区2个，门头沟区3个，房山区8个，通州区2个，顺义区3个，昌平区5个，大兴区6个，平谷区4个，怀柔区5个，密云区5个，延庆区6个。按照村庄主要问题类型划分，这些村分成软弱涣散村26个，低收入村16个，试点村等其他类型村12个。

（一）软弱涣散村基本情况

研究选取的26个软弱涣散村涵盖城乡结合部、农业区、浅山区、拆迁村等村子特征，这些村子因为各种历史原因导致村领导班子软弱涣散，经过两年“第一书记”的任期，于2018—2019年新一轮选举中成功“脱帽”，解决了村领导班子问题，软弱涣散村基本情况见表1。

表1 软弱涣散村基本情况序号 区县 乡镇 村庄 村庄人口 村庄特征 问题1 朝阳 崔各庄 黑桥村 2 000 瓦片经济 软弱涣散2 朝阳 崔各庄 费家村 527 瓦片经济 软弱涣散3 海淀 西北旺 永丰屯 1 700 瓦片经济 软弱涣散4 海淀 苏家坨 苏一二村 1 573 拆迁腾退 软弱涣散5 海淀 上庄 梅所屯 3 124 土地、房屋租赁 软弱涣散6 丰台 长辛店 李家峪 1 260 棚改阶段 软弱涣散7 丰台 宛平城 永合庄 494 拆迁村 软弱涣散8 门头沟 王平 安家庄 809 老龄化 软弱涣散9 门头沟 军庄 军庄 3 070 农居混杂 软弱涣散10 房山 阎村 南梨园 3 000 后进 软弱涣散11 房山 长阳 阎仙筏 2 032 农业村 软弱涣散12 房山 青龙湖 水峪村 1 201 浅山区 软弱涣散13 房山 大石窝 后石门 2 069 林下经济 软弱涣散14 房山 城关 洪寺洞 5 572 棚户改造 软弱涣散15 房山 大石窝 蔡庄 1 290 农业、林下经济 软弱涣散16 房山 琉璃河 杨户屯 428 农业村 软弱涣散17 通州 漷县 漷县村 5 015 老龄化、富贵病 软弱涣散18 通州 台湖 蒋辛庄 1 031 农业村 软弱涣散19 顺义 李桥 芦各庄 1 025 土地流转和政府补助 软弱涣散20 顺义 北石槽 南石槽 1 030 民俗村 软弱涣散21 昌平 十三陵 悼陵 670 内部矛盾突出 软弱涣散22 昌平 南口 辛力庄 803 农业村 软弱涣散23 昌平 崔村 八家 670 苹果产业 软弱涣散24 大兴 榆垡 黄各庄 854 机场拆迁不安置 软弱涣散25 平谷 熊儿寨 熊儿寨 1 081 农业村 软弱涣散26 延庆 沈家镇 临河村 880 土地租赁 软弱涣散

（二）低收入村基本情况

研究选取的16个低收入村庄基本是山区村或者农业村，这些村子以种养为主，包括蔬菜、板栗、樱桃、核桃等，但是由于产品销路不好等各种原因导致低收入户集中，低收入村基本情况见表2。

表2 低收入村基本情况序号 区县 乡镇 村庄 村庄人口 村庄特征 问题1 门头沟 雁翅 田庄 860 老龄化 低收入2 大兴 长子营 小黑筏 1 231 低收入、林下经济 低收入3 平谷 山东庄 桃棚 218 林果 低收入4 怀柔 北房 韦里村 1 395 低收入村 低收入5 怀柔 怀柔 卧龙岗 201 脱低 低收入6 怀柔 九渡河 局里 680 核桃板栗 低收入7 怀柔 桥梓 杨家东庄 635 脱低、樱桃种植 低收入8 密云 大城子 聂家峪 1 034 林果 低收入9 密云 太师屯 流河峪 450 低收入、产品卖不出 低收入10 密云 北庄 北庄 2 034 林果 低收入11 延庆 大榆树 奚官营 209 蔬菜 低收入12 延庆 旧县 白河堡 266 拆迁村、临场 低收入13 延庆 千家店 大柿树 400 种养 低收入14 延庆 张山营 苏庄 330 无支柱产业 低收入15 延庆 珍珠泉 珍珠泉 642 民俗 低收入16 顺义 龙湾屯 树行村 256 种养 低收入

（三）试点村等其他类型村基本情况

研究选取的12个村庄类型和其他不一样，包括试点村庄和一些出现特殊情况的特殊村庄。试点村包括“美丽乡村试点”“新农村示范区”“民族文化建设村”“首都文明村”等。还有一些特殊村庄，比如存在治安和垃圾处理问题的回迁小区、存在教育问题的极小村子、存在消防问题的城乡结合部、存在经济发展问题的水源保护区等，见表3。